1. Une population qui se renouvelle vite

La Haute-Savoie gagne en moyenne un peu plus de 1 % d’habitants par an, soit l’une des cinq plus fortes croissances de France métropolitaine. Cette progression s’explique à la fois par les naissances et, un peu plus encore, par l’arrivée de nouveaux résidents. Elle est particulièrement marquée dans le Genevois français – certaines intercommunalités y dépassent 2 % de croissance annuelle –, dans l’agglomération d’Annemasse ou dans la vallée de Chamonix.

Concrètement, chaque année, plusieurs milliers de personnes découvrent une commune dont elles ne connaissent ni les services, ni les élus, ni les rendez-vous. Pour les services communication, l’accueil des nouveaux habitants devient un chantier permanent : page « Nouvel arrivant » sur le site, guide pratique téléchargeable, soirée d’accueil annuelle, invitation à s’abonner à la lettre d’information, partenariats avec les bailleurs et les agences immobilières pour relayer ces supports.

2. Des habitants qui vivent au rythme de la frontière

Environ trois frontaliers sur quatre travaillant dans le canton de Genève résident en Haute-Savoie. Beaucoup partent tôt, rentrent tard et consultent l’information locale sur leur smartphone, dans les transports ou le soir. Ils sont moins disponibles pour une réunion publique en semaine à 18 heures ou pour se rendre en mairie aux horaires de bureau.

Pour les toucher, il faut adapter les formats et les horaires : démarches en ligne simples, contenus pensés pour le mobile, réunions de concertation en soirée ou le samedi, messages courts et visuels sur les réseaux sociaux. Les sujets transfrontaliers – mobilité, logement, services à la petite enfance – suscitent aussi une forte attente d’information claire et pédagogique.

3. Une population temporaire presque aussi nombreuse que les habitants

Avec environ 740 000 lits touristiques pour un peu plus de 860 000 habitants, la Haute-Savoie accueille chaque année plus de 30 millions de nuitées, dont un peu plus de la moitié en hiver. À ces visiteurs s’ajoutent les travailleurs saisonniers. Dans les stations, le nombre de lits touristiques dépasse largement celui des habitants permanents : en haute saison, la population présente n’a plus grand-chose à voir avec celle du recensement.

Les services communication doivent donc penser aussi à ceux qui ne lisent ni le bulletin municipal ni le site de la mairie : signalétique claire, informations pratiques traduites (stationnement, déchets, règles de sécurité), QR codes renvoyant vers des pages dédiées, coordination étroite avec les offices de tourisme. En cas de crise, cette population doit pouvoir être alertée au même titre que les résidents : c’est tout l’intérêt de dispositifs comme FR-Alert, qui atteignent tous les téléphones présents dans une zone, et d’une communication de crise préparée à l’avance.

4. Des sujets sensibles propres au territoire

Crues, avalanches, mouvements de terrain, feux de forêt : les risques naturels font partie du quotidien de nombreuses communes haut-savoyardes. Les intercommunalités dont au moins une commune est soumise à l’obligation de plan communal de sauvegarde doivent adopter leur plan intercommunal de sauvegarde d’ici la fin novembre 2026 : le volet « information de la population » mérite une attention particulière.

La qualité de l’air est un autre sujet majeur, en particulier dans la vallée de l’Arve. Lors des épisodes de pollution hivernaux, la préfecture déclenche des niveaux de vigilance et des mesures qui concernent directement les habitants : interdiction du brûlage des déchets verts, restrictions sur les appareils de chauffage au bois peu performants, limitations de vitesse, interdiction des feux d’artifice. Relayer rapidement ces messages, expliquer les mesures et faire connaître les aides au renouvellement des appareils de chauffage sont autant de missions pour les services communication des communes concernées.

5. Un calendrier chargé pour les prochains mois

• Dès le 1er octobre 2026 : ouverture de la période encadrée par le Code électoral en vue de l’élection présidentielle d’avril 2027. Vos supports doivent respecter les règles de neutralité, de régularité et d’antériorité. Notre article détaillé.
• 13 octobre : Journée nationale de la résilience, une occasion idéale de sensibiliser les habitants aux risques du territoire.
• Fin novembre 2026 : échéance d’adoption des plans intercommunaux de sauvegarde.
• En continu : les contrôles de l’accessibilité des sites publics se renforcent. Les points à vérifier.

6. Commune et intercommunalité : une communication à articuler

Collecte des déchets, mobilité, développement économique, eau et assainissement selon les territoires : une grande partie des services du quotidien relève aujourd’hui de l’intercommunalité. Pourtant, pour la plupart des habitants, l’interlocuteur naturel reste la mairie. Cette double échelle crée des zones de confusion – qui décide, qui répond, à qui s’adresser ?

Les territoires qui communiquent le mieux sont ceux qui organisent cette articulation : calendrier éditorial partagé entre la communication de l’agglomération et celle des communes, rubrique intercommunale dans chaque bulletin municipal, kits de publication prêts à l’emploi fournis par l’intercommunalité, mention claire de la collectivité compétente sur chaque support. Une coordination simple qui évite les doublons et renforce la lisibilité de l’action publique.

Chez Éloquence, nous accompagnons les communes et les intercommunalités de Haute-Savoie et des départements voisins : stratégie de communication, accueil des nouveaux habitants, communication de crise, supports imprimés et numériques, sécurisation des publications en période préélectorale. Parlons de vos projets.

Une confiance fondée sur la proximité

La confiance accordée au maire repose d’abord sur la proximité : l’élu local est identifiable, accessible, présent sur le terrain. À l’inverse, plus de huit Français sur dix estiment que les responsables politiques ne se préoccupent pas de ce que pensent les gens comme eux. La communication d’un élu local doit donc prolonger cette proximité plutôt que chercher à imiter les codes de la politique nationale : moins de mise en scène, davantage d’échanges directs et de sujets concrets.

Rendre compte, régulièrement

Expliquer une décision, présenter l’avancée d’un projet, reconnaître un retard ou une difficulté : rendre compte est la première forme de communication politique d’un élu. Réunions publiques de quartier, permanences, lettres d’information, points d’étape à mi-mandat… Le plus efficace est souvent de fixer des rendez-vous réguliers et de s’y tenir. Un engagement tenu, même modeste, pèse davantage qu’une annonce spectaculaire.

Distinguer parole institutionnelle et parole politique

Un élu s’exprime à deux titres : au nom de la collectivité, et en son nom propre, avec ses convictions et son engagement. Les deux sont légitimes, mais ne doivent pas se confondre. Les supports de la commune – magazine, site, réseaux sociaux, agents – servent l’information des habitants ; ils ne peuvent pas être mobilisés pour la promotion personnelle ou partisane d’un élu. Sa communication politique passe par ses propres canaux : compte personnel, lettre d’élu, réunions de son groupe.

Cette distinction deviendra encore plus sensible à l’approche de l’élection présidentielle de 2027. Les maires seront sollicités pour les parrainages, dont les noms sont rendus publics : mieux vaut anticiper la manière d’expliquer son choix – ou son absence de choix – à ses administrés.

Choisir ses canaux avec discernement

Les réseaux sociaux permettent de toucher des publics qui ne lisent plus le bulletin municipal, mais ils récompensent la polémique et la mise en scène. Pour un élu local, la cohérence prime : un ton constant, des contenus qui montrent l’action concrète, des réponses aux questions posées, une modération sereine des critiques. Ils ne remplacent pas le contact direct, qui reste le socle de la confiance.

Préparer les moments difficiles

Un projet contesté, une hausse de la fiscalité, un événement grave sur la commune : c’est dans ces moments que la confiance est mise à l’épreuve. Les élus qui ont communiqué régulièrement et honnêtement disposent d’un crédit qui leur permet d’être écoutés. Préparer ses éléments de langage, reconnaître les difficultés, expliquer les arbitrages : ces réflexes se travaillent en amont, pas dans l’urgence.

Chez Éloquence, nous accompagnons les élus dans la définition de leur positionnement, la préparation de leurs prises de parole et la construction d’une communication de mandat cohérente, au service du lien avec les citoyens.

Un droit garanti par la loi

Dans les communes de 1 000 habitants et plus, lorsque la commune diffuse des informations générales sur les réalisations et la gestion du conseil municipal, un espace doit être réservé à l’expression des conseillers élus sur une liste autre que celle arrivée en tête, ou ayant déclaré ne plus appartenir à la majorité. Longtemps fixé à 3 500 habitants, ce seuil a été abaissé à 1 000 habitants à partir du renouvellement de 2020. Des règles comparables s’appliquent aux départements et aux régions.

Tous les supports d’information générale sont concernés

Le droit d’expression ne se limite pas au bulletin papier. Il s’applique à toute publication d’information générale sur l’action municipale, quel que soit le support : magazine, lettre d’information électronique, site internet… La jurisprudence a également considéré que la page Facebook d’une commune pouvait constituer un bulletin d’information générale lorsqu’elle diffuse des informations sur la vie et l’action municipales.

À l’inverse, les supports purement pratiques – horaires d’ouverture, fermetures exceptionnelles, alertes – ne sont pas concernés. Certains réseaux au format très court ont par ailleurs été jugés inadaptés à cette obligation. Ce qui compte, c’est la nature du contenu diffusé, pas le support ni la fréquence de publication.

Le règlement intérieur fixe les règles du jeu

C’est au conseil municipal, et non au maire seul, de définir les modalités pratiques : taille de l’espace, répartition entre les groupes, délais de remise des textes, format, déclinaison en ligne. L’espace doit être suffisant et réparti de manière équitable au regard des caractéristiques de la publication. La majorité peut elle aussi disposer d’une tribune, à condition que cela ne réduise pas l’expression de l’opposition au point de la rendre inopérante.

Le rôle du directeur de publication

Le maire, en tant que directeur de la publication, ne peut pas refuser ou modifier une tribune au seul motif qu’elle critique la politique municipale. Il peut en revanche s’opposer à la publication d’un texte manifestement diffamatoire, injurieux ou contraire à l’ordre public, car sa responsabilité peut être engagée. Toute décision de ce type doit être motivée et documentée.

Nos recommandations pratiques

• Prévoir dans la maquette un emplacement fixe et identifiable pour les tribunes, sur papier comme en ligne.
• Transmettre en début d’année à chaque groupe le calendrier de remise des textes et le nombre de signes autorisé.
• Publier les tribunes au même moment et dans les mêmes conditions sur tous les supports concernés.
• Conserver une trace écrite des échanges avec les groupes en cas de désaccord.
• Veiller à ce que la page consacrée aux tribunes soit aussi accessible que le reste du site.

Bien organisé, l’espace d’expression des élus n’est pas une contrainte : c’est un gage de transparence qui renforce la crédibilité de l’ensemble de la communication municipale. Chez Éloquence, nous concevons des magazines municipaux, des chartes éditoriales et des gabarits de publication qui intègrent ces règles dès le départ.

Ce que prévoit le Code électoral

L’article L. 52-1 du Code électoral interdit, à compter du premier jour du sixième mois précédant le mois de l’élection, toute campagne de promotion publicitaire des réalisations ou de la gestion d’une collectivité. Le même article interdit l’utilisation, à des fins de propagande électorale, de tout procédé de publicité commerciale par voie de presse ou par tout moyen de communication audiovisuelle. Pour un scrutin organisé en avril 2027, cette période s’ouvre donc le 1er octobre 2026.

S’y ajoute l’interdiction faite aux personnes morales, dont les collectivités, d’apporter un soutien à un candidat, sous quelque forme que ce soit : mise à disposition gratuite de salles ou de matériel en dehors des conditions habituelles, relais d’une candidature sur les supports municipaux, mobilisation des agents. Cette règle s’applique pendant toute la période de financement de la campagne, ouverte depuis le 1er avril 2026.

Ce qui reste possible : les quatre critères du juge

La communication institutionnelle ne s’arrête pas pour autant. Les collectivités continuent d’informer les habitants sur les services, les travaux, les événements et les démarches. En cas de litige, le juge apprécie chaque situation au regard de quelques critères constants :

• L’antériorité : l’action existait-elle avant le début de la période ? Un magazine municipal publié depuis des années peut continuer à paraître.
• La régularité : le rythme habituel est-il respecté ? Un numéro supplémentaire ou une soudaine multiplication des publications attirent l’attention.
• L’identité : le format, la maquette, le tirage et la diffusion restent-ils comparables à ce qui se faisait auparavant ?
• La neutralité : le contenu est-il informatif et factuel, sans tonalité promotionnelle ni mise en valeur personnelle ?

Les points de vigilance

• Les éditos, où la frontière entre information et prise de position peut vite être franchie.
• Les inaugurations et cérémonies, notamment les vœux, qui doivent conserver leur format habituel et ne pas devenir des tribunes.
• Les réseaux sociaux institutionnels, soumis aux mêmes règles que les supports imprimés.
• La séparation des comptes : les comptes personnels des élus ne doivent pas bénéficier des moyens de la collectivité (agents, visuels, photos, budget de sponsorisation).
• La neutralité des agents, qui s’impose dans l’exercice de leurs fonctions.

Les manquements peuvent avoir des conséquences sur le compte de campagne du candidat concerné et, dans certains cas, donner lieu à des poursuites. Mieux vaut donc prévenir que justifier.

Anticiper plutôt que subir

Les collectivités qui abordent sereinement ces périodes sont celles qui s’y préparent : un calendrier éditorial arrêté à l’avance, une charte de communication partagée entre élus, cabinet et service communication, une relecture systématique des contenus sensibles et une sensibilisation des équipes. Ces bonnes pratiques valent bien au-delà de la présidentielle : elles installent une communication publique stable, lisible et respectueuse du débat démocratique.

Chez Éloquence, nous accompagnons les collectivités dans l’audit de leurs supports, la rédaction de chartes de communication et la formation des équipes pour communiquer en toute sécurité pendant ces périodes.

Des outils d’alerte qui se sont modernisés

Depuis juin 2022, la France dispose de FR-Alert, un dispositif qui envoie des notifications directement sur les téléphones mobiles présents dans une zone donnée. Aucune application ni inscription n’est nécessaire : toute personne se trouvant dans le périmètre concerné reçoit le message, accompagné d’un signal sonore spécifique, même si son téléphone est en mode silencieux. La notification précise la nature du danger, la zone touchée et les consignes à suivre. Elle est déclenchée par l’autorité préfectorale.

FR-Alert complète d’autres canaux : le réseau national de sirènes, qui compte plus de 2 200 sirènes testées le premier mercredi de chaque mois, les médias, les comptes officiels sur les réseaux sociaux et les moyens propres aux communes – automates d’appel, panneaux lumineux, véhicules équipés de haut-parleurs, porte-à-porte pour les personnes les plus vulnérables.

Le plan communal de sauvegarde, colonne vertébrale de la réponse locale

La loi du 25 novembre 2021, dite loi Matras, a étendu l’obligation d’élaborer un plan communal de sauvegarde (PCS) à de nombreuses communes exposées à des risques naturels ou technologiques. Ce document organise la réponse de la commune : qui fait quoi, comment alerter, où accueillir les personnes évacuées, comment assurer le ravitaillement. Il doit être révisé au moins tous les cinq ans et faire l’objet d’un exercice au moins une fois sur la même période.

Les intercommunalités dont au moins une commune membre est soumise à cette obligation doivent, quant à elles, adopter un plan intercommunal de sauvegarde (PICS) d’ici la fin novembre 2026. L’échéance est proche : c’est le bon moment pour vérifier que le volet « alerte et information de la population » est réellement opérationnel, et pas seulement écrit.

Préparer ses messages avant la crise

En situation d’urgence, il n’est plus temps de chercher ses mots. Les collectivités les mieux préparées disposent de messages types, validés à l’avance pour chaque risque identifié : un SMS court, une publication pour les réseaux sociaux, un communiqué pour la presse locale, un message d’accueil pour le standard téléphonique. Chaque message répond aux mêmes questions : que se passe-t-il, où, que faut-il faire, où trouver une information fiable.

• Parler simplement et donner des consignes concrètes : « restez chez vous », « ne prenez pas votre véhicule », « n’allez pas chercher vos enfants à l’école ».
• Indiquer l’heure de la prochaine mise à jour, pour limiter l’anxiété et les appels au standard.
• Désigner un porte-parole unique afin d’éviter les messages contradictoires.
• Assurer une veille sur les réseaux sociaux pour corriger rapidement les rumeurs et les fausses informations.

Les réseaux sociaux de la commune deviennent alors un canal de référence, à condition d’avoir été animés régulièrement auparavant : un compte inactif depuis des mois n’inspire pas confiance le jour où tout le monde cherche une information.

Informer aussi en dehors des crises

La culture du risque se construit en temps normal. Le document d’information communal sur les risques majeurs (DICRIM) présente les risques du territoire et les bons réflexes. Dans les communes couvertes par un plan de prévention des risques naturels, le maire doit en outre informer la population au moins une fois tous les deux ans. Chaque 13 octobre, la Journée nationale de la résilience offre un rendez-vous idéal pour organiser un exercice, une réunion publique ou une campagne de sensibilisation auprès des habitants et des écoles.

Chez Éloquence, nous aidons les collectivités à construire leur communication de crise : messages types, organisation de la cellule communication, entraînement des porte-parole et supports de sensibilisation à destination des habitants.

Une obligation ancienne, des contrôles désormais renforcés

Depuis la loi de 2005 pour l’égalité des droits et des chances des personnes handicapées, les services de communication en ligne des administrations – État, collectivités territoriales, établissements publics – doivent être accessibles. Le référentiel qui fait foi est le RGAA, le référentiel général d’amélioration de l’accessibilité. Sa version actuelle compte 106 critères : alternatives textuelles aux images, contrastes suffisants, navigation possible au clavier, formulaires correctement étiquetés, documents lisibles par les lecteurs d’écran…

Ce qui a changé récemment, c’est le contrôle. Depuis une réforme adoptée en 2023, c’est l’Arcom qui veille au respect de ces obligations. Elle peut analyser les sites de manière automatisée, mettre en demeure les organismes en défaut et prononcer des sanctions financières pouvant atteindre 50 000 euros en cas de non-respect des règles d’accessibilité et 25 000 euros en cas de manquement aux obligations déclaratives. Une nouvelle sanction peut être prononcée si la situation n’est pas régularisée.

Les quatre éléments à vérifier dès aujourd’hui

• La mention en page d’accueil : chaque site doit indiquer clairement son niveau de conformité (« totalement », « partiellement » ou « non conforme »), avec un lien vers la déclaration d’accessibilité.
• La déclaration d’accessibilité : elle présente le résultat de l’audit, la liste des contenus non accessibles et les éventuelles dérogations.
• Le schéma pluriannuel et le plan d’action annuel : ils décrivent la stratégie de mise en accessibilité sur plusieurs années et les actions prévues pour l’année en cours.
• Un moyen de contact : l’usager qui ne parvient pas à accéder à un contenu doit pouvoir le signaler et obtenir l’information sous une autre forme.

Sur le terrain, le chemin reste long : moins de la moitié des services publics publient une déclaration d’accessibilité, et très peu disposent d’un schéma pluriannuel et de plans d’action. Les sites des communes et des départements figurent parmi les plus concernés.

L’accessibilité se joue aussi dans les contenus du quotidien

Un site peut être conforme au moment de sa mise en ligne… et perdre sa conformité au fil des publications. La plupart des difficultés viennent des contenus ajoutés chaque semaine : un compte rendu de conseil municipal publié en PDF scanné, une affiche d’événement mise en ligne sous forme d’image sans texte, une vidéo sans sous-titres, un lien intitulé « cliquez ici ».

Quelques réflexes simples font une grande différence : rédiger un texte alternatif pour chaque image porteuse d’information, publier les informations importantes en texte plutôt qu’en image, sous-titrer les vidéos, structurer les pages avec de vrais niveaux de titres, écrire des phrases courtes avec un vocabulaire clair. Pour les informations essentielles, le « Facile à lire et à comprendre » (FALC) est un excellent outil.

Une démarche de communication, pas seulement de conformité

Rendre un site accessible, c’est d’abord mieux communiquer : des contenus clairs, bien structurés et lisibles sur tous les écrans profitent à l’ensemble des habitants. C’est aussi un signal fort : une collectivité qui soigne l’accès de chacun à l’information montre concrètement qu’elle s’adresse à tous. Depuis juin 2025, les exigences d’accessibilité s’étendent d’ailleurs à de nombreux services numériques du secteur privé : le sujet est devenu un standard.

Chez Éloquence, nous accompagnons les collectivités dans l’audit de leurs contenus, la formation des agents qui publient au quotidien et la conception de sites pensés dès le départ pour être accessibles.